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風雨同行展擔當 金融系統貢獻脫貧中堅力量

來源:金融時報-中國金融新聞網    作者:徐貝貝    發布時間:2021年03月03日

  這是一個彪炳史冊的人間奇跡!2021年2月25日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告:我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利!

  現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列......千年之夢,一朝夢圓。14億中國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,取得了這場人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰的全面勝利。

  為打贏這場硬仗,金融系統甘當先鋒隊。人民銀行肩負著金融扶貧和中央金融單位定點扶貧工作雙牽頭職責。多年來,緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,提高金融系統政治站位,創新金融扶貧體制機制,組織動員金融系統加大對貧困地區的資金支持、產品創新、金融生態環境建設力度。人民銀行會同有關部門聯合發力,挖掘特色、狠抓落實,舉全系統之力,努力向黨和人民交出一份滿意答卷。

  打響脫貧攻堅戰以來,扶貧小額信貸累計發放7100多億元,扶貧再貸款累計發放6688億元,金融精準扶貧貸款發放9.2萬億元。這些沉甸甸的數字背后,閃耀著無數金融扶貧人負重前行的身影。在表彰大會上,黨中央、國務院授予了金融系統包括人民銀行金融市場司信貸政策管理處等37個集體以及人民銀行機關工會主席侯雅麗等37名同志榮譽稱號。

  一項項金融改革惠及貧困地區,一批批扶貧干部傾力幫扶,一筆筆扶貧資金汩汩匯入……在人民銀行等部門的指導下,經過全金融系統的共同努力,貧困地區金融資源投入不斷增加,金融基礎設施有效改善,貧困人口受益面逐步擴大,金融服務可獲得性和便利度穩步提升,貧困地區內生發展能力持續增強。

  精準扶貧政策修渠引流

  “民亦勞止,汔可小康”。一部中國史,就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。2012年年底,黨的十八大召開后不久,黨中央就突出強調,“小康不小康,關鍵看老鄉,關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”,承諾“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”,拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。

  如何走出“年年扶貧年年貧”這個扶貧工作長期面臨的“怪圈”,是打贏這場戰役首先需要解決的問題。2013年11月3日,習近平總書記來到湖南湘西土家族苗族自治州花垣縣的十八洞村,與村民親切談話,在那里首次提出了“精準扶貧”的重要指示。

  扶貧要精準,不能搞大水漫灌,也不要“手榴彈炸跳蚤”,這個新理念讓新時代脫貧攻堅工作有了更為明確的方向。

  金融扶貧亦要精準。過往經驗證明,單純依靠財政資金和社會保障體系并不能夠徹底解決當前貧困地區問題。只有把社會主義制度優越性和市場經濟獨特價值結合起來,讓市場資源流向貧困地區最迫切、最需要的領域,才是根本方法。為此,人民銀行強化頂層設計,建立起一套高效運轉的金融制度體系,引導金融資源精準、有效、可持續地支持貧困地區發展。

  金融扶貧,政策先行。近年來,人民銀行等部門持續健全金融精準扶貧政策體系和組織體系,先后組織召開全國性金融扶貧工作會議近20次,深入開展脫貧攻堅和鄉村振興實地調研,牽頭出臺金融助推脫貧攻堅政策文件30余份。尤其是綜合運用差別化存款準備金率政策,設立并完善扶貧再貸款等貨幣政策工具,創設易地扶貧搬遷專項金融債,推動保險機構因地制宜開展特色優勢農產品保險等,不斷增強金融機構扶貧開發能力。

  7年過去了,十八洞村的村民依然記得那一天,“精準扶貧”讓他們充滿了對于美好生活的向往。彼時,這個武陵山深處的苗族聚居村落,全村人均純收入僅為1668元。7年間,在扶貧再貸款、扶貧小額信貸等的支持下,金融機構在十八洞村累計發放貸款超過1億元。曾經一窮二白的偏遠村落因金融精準扶貧而蝶變,現在家家戶戶忙產業,種植獼猴桃、制作苗繡、開農家樂,2019年村民人均純收入達到14668元。

  金融精準扶貧讓許多像十八洞村這樣的貧困地區整體面貌發生了歷史性巨變。全國扶貧再貸款余額由2016年年末的1127億元上升至2020年年末的2153億元。近5年,貧困人口及產業精準扶貧貸款累計發放近7萬億元,惠及貧困人口超過9000萬人次。這份金融系統扶貧“成績單”背后,是貧困地區甩開歷史包袱、攻克貧困堡壘的奮斗精神,是千千萬萬個貧困家庭昂首闊步邁向新生活的自信和勇氣。

  金融活水澆灌產業發展

  最近,一部反映寧夏西海固地區脫貧攻堅故事的電視劇《山海情》引發熱議。劇中詳細展現了貧困群眾從“苦瘠甲天下”的西海固大山深處移民搬遷至銀川河套平原待開發荒漠地(“閩寧鎮”),通過發展雙孢菇、葡萄等產業將這塊荒漠沙灘變成“金沙灘”的感人故事。現實中,像西海固這樣通過易地扶貧搬遷、因地制宜發展產業而最終脫貧致富的貧困地區還有很多。

  打贏“三區三州”脫貧攻堅戰無疑是這場戰役中濃墨重彩的一筆。深度貧困地區是金融資源最匱乏之地。人民銀行等部門按照“新增金融資金優先滿足深度貧困地區、新增金融服務優先布局深度貧困地區”原則,組織引導金融機構通過資金調撥、人員配備等方式,加大對深度貧困地區資源傾斜力度。2020年,針對52個掛牌督戰縣,人民銀行指導分支機構和金融機構配合開展掛牌督戰,及時滿足當地有效融資需求,助力攻克脫貧攻堅最后堡壘。

  地處偏遠、交通不便的四川省涼山州是全國最大的彝族聚居區,是“三區三州”深度貧困地區的典型代表。為幫助貧困地區 “挪窮窩”,涼山金融系統打出易地扶貧搬遷、棚戶區改造、重大水利工程、農村路網、人居環境、教育等項目扶貧“組合拳”。截至2020年末,全州項目精準扶貧貸款余額227.16億元,較2016年增長58.41%。

  搬得出,更要穩得住,發展好,能致富。金融精準扶貧,歸根結底要落到發展產業上。圍繞產業扶貧,人民銀行等部門不斷加強金融產品和服務創新,規范發展扶貧小額信貸,加大創業擔保貸款、助學貸款等政策實施力度。受政策引導,金融機構有序推廣農村承包土地經營權抵押貸款、林權抵押貸款等業務,積極推廣倉單、訂單質押等產業鏈金融,有效滿足貧困地區產業發展融資需求。

  在發展中,各地因地制宜,涌現了一系列創新做法。四川涼山州創新運用“再貸款+精準扶貧貸款”、“政擔銀企戶”產業扶貧貸款、民貿民品貼息貸款等模式,引導金融資源支持產業發展。截至2020年末,涼山州運用支農、扶貧再貸款余額合計31.66億元,支持帶動27.61萬建檔立卡貧困戶和各類扶貧產業主體。此外,還有湖南推動建立產業扶貧項目庫,為項目庫中扶貧主體提供優惠利率貸款;山西圍繞特色產業“大同黃花”打造“黃花金融”系列產品;西藏結合高原特色產業推出藏雞貸、牦牛貸等信貸產品......

  黨的十八大以來,無論是雪域高原、戈壁沙漠,還是懸崖絕壁、大石山區,都留下了金融精準支持的產業發展的足跡。全國832個貧困縣全部編制了產業扶貧規劃,累計建成種植、養殖、加工等各類產業基地超過30萬個,每個貧困縣都形成了2至3個特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業。在金融支持下,無數個貧困角落擺脫了“貧困枷鎖”,貧困群眾一步步走向不愁吃穿、有學上、有醫療、有房住的新生活。

  打造可持續發展的金融生態環境

  長期以來,貧困地區獲得信貸資源難,難在經濟落后、金融基礎設施和服務不足,也難在信用信息缺失。要想促進貧困地區在脫貧后的可持續發展,必須打通基礎金融服務“最后一公里”,優化貧困地區金融生態環境,培植普惠金融發展與地區發展良性循環的土壤。

  圍繞發展普惠金融,人民銀行在定點扶貧的宜君縣就闖出了一條可復制的路子。2002年,宜君縣被國務院確定為人民銀行定點扶貧縣。2016年,該縣成為全國唯一的縣級農村普惠金融綜合示范區試點。多年來,該縣圍繞創新金融產品、普及金融教育、完善基礎設施三大主題,探索形成“金融服務創新+金融知識掃盲+便捷基礎設施”的農村普惠金融發展“宜君模式”。受此帶動,金融系統涌現出一大批各具特色的扶貧模式,如農村金融改革“麗水模式”、創新金融產品服務“盧氏模式”等。

  為讓金融服務覆蓋分散居住在廣大溝壑地區的貧困群眾,人民銀行深化農村支付服務環境建設,并大力發展移動金融。在宜君縣和銅川市印臺區,人民銀行銅川中支引導機構通過“銀行流動服務車”“背包銀行”“普惠金融支付服務點”等方式為地區群眾提供金融服務,構建起了“基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鄉鎮、特殊金融服務進戶進田”的全方位農村金融服務體系。

  信用建設是普惠金融發展的關鍵部分。為補齊信用信息缺失的短板,人民銀行推動建設金融信用信息基礎數據庫,大力推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(鎮)”的評定與創建,推動信用戶、村、鎮享有在授信額度、貸款利率和手續、扶貧再貸款等金融服務方面的政策傾斜。截至2020年末,全國為包括貧困戶在內的近1.9億農戶建立信了用檔案。

  云南省貢山縣獨龍江鄉就是受益于信用建設的貧困地區之一。獨龍江鄉是全國典型的少數民族直過區、生態脆弱區和深度貧困區,貧困發生率居全國之首。人民銀行怒江州中心支行牽頭搭建“農戶信用信息共享服務平臺”,推動建成了全國首個直過民族信用鄉。在金融支持下,獨龍江鄉將草果種植扶持為滴灌脫貧致富“金果”。由于被深山阻隔,世代過著刀耕火種原始生活的獨龍族,也已經于2018年實現整族脫貧。

  如今,脫貧攻堅戰已經取得全面勝利,書寫了人類反貧史上不朽的篇章。“鄉親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步,是新生活、新奮斗的起點。”2月21日,《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》,即2021年中央一號文件發布。文件指出,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。實現脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡。未來,金融政策必定要為鄉村振興提供更大支持力度,美好生活畫卷正徐徐展開。

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來源:金融時報-中國金融新聞網

責任編輯:郭豫亮

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